孟晚舟事件是“治外法权”之滥用

　　孟晚舟事件的发生，绝对不是偶然突发的，也不是华为或个人触犯了什么国际法。那么，这一事件的本质究竟是什么？我们应该如何给它定性？我个人认为，从一个角度来看，它显然是美国遏制中国战略的战术之一环：从另一角度来看，它是美国滥用治外法权、推行霸权主义又一典型实例。

　　所谓“治外法权”(Exterritorial Right 或 Exterritorial Jurisdiction)，本意为“一国国民在外国境内不受所在国司法管辖，如同处于所在国领土以外一样”。根据国际法、国际惯例，应该只有国家元首、政府首脑、外交使节等，才能享有此种外交特权（称为“外交豁免权”）。

　　然而，随着帝国主义的兴起，治外法权竟然被扩大与滥用，即把外交豁免权变成“一国在他国境内所行使的管辖权”。西方列强利用不平等条约，迫使缔约对方同意本国国民不受所在国法律约束和法院管辖，即将豁免权授予外交人员以外的本国侨民。这种单边主义的治外法权，就是我们大家所深痛恶绝的“领事裁判权”。

　　早在19世纪中叶，西方列强曾在中国、埃及、日本、泰国、土耳其等这些“未开化”国家，以对方司法体系不健全、没能力作出公正审判为理由，采取强压手段滥用其治外法权，给其领事授予处理所有与本国公民有关的民事和刑事案件的权力。这种领事裁判权不仅侵犯了相关国家的主权完整，而且导致其侨民（军人）无法无天，横行霸道，强奸、杀人、抢劫各种暴行，屡见不鲜。例如：据中国国民政府天津警察局的挡案资料，自1945年10月到1947年9月两年间，驻津美军涉及杀人、伤人、抢劫、强奸、捣毁财物等犯罪案件多达三百多起，导致中国民众死亡、重伤多达二千余人，而竟然没有一名美军受到应有的法律制裁。

　　二战结束后，随着殖民主义没落，民族主义兴起，领事裁判权也逐渐失去了原来的“光彩”。但在美利坚帝国是个例外，它为了称霸世界的政治需要，根据所谓的“双方协议”，不但让其驻军继续享有治外法权的庇护，而且连军舰、军队通过有关国境时，也可享有此种特权。

　　如今，在全世界范围内，特别是美军驻扎地，治外法权的滥用普遍存在，使得美国法律凌驾于驻军国的法律之上。例如：长期以来，驻日、驻韩、驻阿、驻伊的美军，都享有美国“治外法权”这一护身符的庇护。这就意味着他们所作所为，几乎完全不受所驻扎国的司法管制，所以任何行凶案、枪杀案、强奸案决不是孤立的、偶然的事件。

　　不仅如此，作为唯一超级强国，美国近年来还不断强化其治外法权，制定各种法规法令，把自身国内法凌驾国际法、他国法律之上，作为干预他国内政的“法律依据”，如《与台湾关系法》就是典型事例之一。至于其它实例屡见不鲜，无论是制裁朝鲜、伊朗，还是入侵阿富汗、伊拉克，都是“有法可依”的，众所周知，不在话下。在此最值得一提的是：1990年老布什发动“正义之战”，派陆战队进入巴拿马，拘捕其民选总统诺列加到美国受审，判他有期徒刑40年，罪名为“贩毒、贪污、洗黑钱”。但真正的原因并非如此，而是诺列加想要从美国手中收回巴拿马运河的管辖权，真是欲加之罪何患无辞！

　　返观孟晚舟事件，它与诺列加事件的表象显然不同，但其性质在某种意义上基本相同：都属于治外法权的无限膨胀与高度滥用！尽管西方媒体对“治外法权”一词讳莫如深，或许因为它与帝国主义密切相关，而改用了所谓的“长臂司法”(The Long-arm Jurisdiction) 或“长臂法规”(Long Arm of the Law)。

　　众所周知，为了阻止伊朗制造核武器，联合国五个常任理事国连同德国，进过多年协商，促使伊朗在2015年7月签订《伊核协议》(Iran Deal)，规定伊朗必须终止重水反应堆的建设，而有关六国不得追加制裁并解除现有的部分制裁。这个得来不易的伊核协定，经过联合国登记备案，已在2016年1月正式实施，成为世界各国都必须遵守的国际游戏规则。不料特朗普上台后，居然退出伊核协定，然后重启对伊朗全面制裁，同时宣称所有国家、公司、个人都必须遵照禁令，否则将受到美国的惩罚。

　　无论从哪个角度来看，这是赤裸裸的野蛮霸道行径，它根本不把联合国宪章放在眼里，也不把世界各国政府与人民放在眼里！在这种情况下，如果我们还来讨论华为是否触犯美国的非法禁令（违反联合国宪章），岂不很无知、很荒唐、很可笑？因为这样等于赞同了美国可以践踏联合国宪章，滥用其治外法权！

　　在我看来，只要霸权主义的强权政治存在一天，“治外法权”之滥用就不会终止，弱小国家及其人民就会继续遭到欺压凌辱！世界大国如中国、俄国、印度等既然抗拒美国制裁伊朗的“诏令”，美国一时无可奈何，但不排除其公司与公民陆续遭到提控、处罚，孟晚舟事件或许就是个极其恶劣的先例。

（2018年12月18日）